Всё будет на усмотрение офицера. Так было раньше, так будет и дальше. Просто раньше у иных паспортов было формальное основание завернуть обратно только из-за количества бордеров, а у граждан России - на усмотрение офицера. А теперь у всех будет на усмотрение офицера. Вот и всё.