Для подачи на NIE надо основание, одним из оснований является намерение купить недвижимость. Чтобы подтвердить это намерение надо либо договор залога, Contrato de arras, ( если есть риелтор знакомый в Испании сделает без проблем) или переписка в электронной почте с каким-либо агентством, где будут видны Ваши намерения. Мы делали договор залога через знакомых риелторов. Потом пишете в Консульство по электронной почте , что хотите записаться на подачу документов на NIE. Они в ответ пришлют бланки заявления и пошлины, которые нужно заполнить, Но Не подписывать!!!! Подпись только в Консульстве! И назначат время для подачи. Про основание пишут, что необязательно, но желательно. Но и я и все мои знакомые делали на всякий случай.