Все правильно, для гражданско-правовых действий в Испании нужен фискальный номер который, по совместительству, является NIE.
Для тех случаев когда иностранец никогда не был в Испании и не собирается приезжать можно оформить NIF-M, это тот же NIE, специализированный. Его можно оформить онлайн через представителя в Испании, например родственника.