не на всех скутерах, а только на категории М1 - объем до 49сс, скорость до 60кмч. Не требует водительского удостоверения, можно водить с 14 лет. Для того что бы выезжать на трассы и ездить в темное время суток (требования отличаются от страны к стране) - нужна категория А или М
45км/ч, не? В правилах так, и это скорость ровно половина от макс и тем самым можно на конвенциональные дороги (минимум в Испании - 50% от разрешенной)