"Заведомо непродлеваемая" только для тех, кто не соответствует условиях, под которые резиденция выдавалась.
Про "играть по правилам" написал в первом абзаце:
"те..кто в рамках требований резиденции все выполняет, успешно доживут до ПМЖ и социализируются, что не может не радовать".
Те, кто останутся по оседлости это тоже не трагедия, просто потеря времени и голосование не причём, ценз оседлости до ПМЖ обнуляется при запросе оседлости, как и при любом разрыве в резиденции. Не упоминая, что очень жирное допущение строить планы на легализацию из нелегального статуса через Х лет на основании сегодняшних норм.
ps это фишка испанцев - прикинуться наивными валенками, как будто они не понимают что делают, по факту это сравнительно грамотная на фоне многих других стран миграц политика. Не без изъянов, но я бы делал схоже.