С весны. Люди, как правило, идут путем наименьшего сопротивления. Подходит запись на экзамен - платят за экзамен и получают продление. Иди сдают экзамен, если успевают по срокам. И пока нет прецендента выигранной аппеляции никто не хочет становиться первым )