Скорее всего, чтобы подтвердить личность. Как в РФ, когда выдадут только при наличии паспорта\свидетельства о рождении. Вообще еще есть опция, что в загран старый поставят отметку о выдаче нового паспорта. Но писали, что вроде в Белграде не ставят сейчас отметки
Не, не совсем по этой причине: мы пытались без внутреннего по заграну - можно; без заграна только по внутреннему - нельзя. Короче загран в любом случае нужно