Dmitry
Вообще всё равно как это работало, работает, задумывалось, соответствует регламенту ГОСТ и тд и тп …
Заезжий турист - тут я имел в виду гражданина без местного телефона и адреса. Для бюрократии такое непривычно.
Вообще, очень много стран (типа Аргентины) не оформляют новые паспорта собственным гражданам за границей без местного ВНЖ/гражданства.
Россия была в этой категории года до 2011, когда регламенты КД МИД полностью поменяли, перестали делать привязки к стране проживания и начали наводить порядок с консульским обслуживанием. Как оно было во всяких популярных на тот момент странах типа Израиля и Таиланда в 2006-2010 - можете почитать на просторах интернета. Гораздо хуже чем сейчас в Сербии и Черногории.