Наличие или отсутствие ВНЖ в той стране, где подаются документы на оформление паспорта, не играет никакой роли.
Зато играет роль проживание в той стране, где подаются документы.
Что значит "проживание" - вопрос интересный: постоянно или временно, какой срок.
Но не является прерогативой консульства проверка наличия факта проживания.
Все упирается в то, что писать в анкете в разделе Место проживания (адрес фактического проживания)? Какой-нибудь адрес в той стране, где подаете доки или фактический адрес, например, в Сербии.
И на эту тему существует разная практика. Тут в чате были истории, где НЕ приняли доки, посмотрев на адрес, указанный в анкете - "это не наш консульский округ".
Вот примерчик -
https://t.me/c/1925376932/6314А точно также бывает, что совершенно спокойно принимают доки от людей, живущих в другой стране.