Visa Code Handbook, глава 6.1 "Consulates should take account of the individual applicant’s ‘visa history’ which includes the correct use of visas issued by other Member States"

Это интерпретация конкретным консулом/консульством - консул не может проверить неоткатанную визу, поэтому при принятии решения учитываются выданные и откатанные визы

Все очень даже верно, это интерпретация консулом правил, ваше интерпретация может быть другой.
Но решение об отказе в приеме документов принимает консул (или визовый офицер) и такие случаи были тут в сербии, и консул ссылался именно на этот пункт правил.

Я согласен, проблема тут именно в интерпретации консулом и в размытости правил, поэтому отказать может просто из-за плохого настроения, и подтянуть под почти любой пункт. Недостаточно средств, к примеру, поскольку сейчас точных критериев достаточности уже нет

Почему же он не может проверить неоткананную визу? Может.
Он проверит, что виза выдана, выдана законно, срок поездки не наступил еще. Все хорошо Проверка окончена)

Если ваша мысль про то что каждый интерпретирует правила виза кода по своему - то вы полностью правы. У консула есть свое понимание правил и он на основании этого принимает решение)

Да, согласен с Вами. И не хочу даже спорить по каким-то тезисам.
Но вот фраза Ваша выше "Консул озвучил отказ по причине.. пока не откатаете.." как-то выглядит (подбираю слова) не совсем правдоподобно. Вышел целый консул, отодвинул девочку в окне и озвучил причину. 😊

В той истории, когда отказали в подаче моим знакомым, так и было. Визовый офицер позвал консула и консул объяснил почему и изза чего они не могут принять документы. Это в консульстве италии было.

Ну, так случилось) Но это не правило.
Мы вот осенью детям запрашивали визы в Болгарию. Имея свои трехлетние. Просили просто на лето. На каникулы 24. Вернули нам паспорта без виз. Сказали, мол, хотите визы - подавайтесь с запросом на 30 дней. Больше не дадим. Писал в болгарской ветке.
Это частные случаи. правила нет.