В свое время не нашла ответ на вопрос. Вчера отправили сына 14 лет одного прямым рейсом из Белграда в Питер. Из документов потребовался только паспорт, никакие дополнительные бумаги нотариально не оформляли и не заверяли. На паспортном контроле вопросов к ребёнку не было. В Россию тоже впустили без проблем))
Я нашла комментарии к закону о выезде. Давно было. Если с одним из супругов, то доверенность не обязательна. Так как действует закон о запрете выезда. Те если кто-то из родителей не подавал на запрет, то ребенок может пересекать границу, если есть запрет, то таможенники его увидят. Для сопровождения доверенность обязательна, если нет никого из родителей, но тут как всегда на усмотрение таможенника. Мне супруг делал доверенность на всякий случай, у меня ни разу не спросили.