Выдавали всем потому что очень многие нуждались и не было времени тщательно рассматривать каждого, там иногда на часы шло время. Думаю, консулы прекрасно понимали что визы будут использоваться в том числе не по назначению. Сейчас ситуация другая, гум визы все еще нужны, но уже не массово