Нужен. Есть соглашение между ex-USSR странами (почти всеми) о взаимном признании документов, поэтому, например, для доверенности, оформленной в Армении или в Казахстане, апостиль для использования документа в РФ не нужен. С Нидерландами такого нет, апостили нужны