Русское определение муниципалитета из Википедии говорит о том, что понятие муниципалитета зависит от страны. Русская и английская википедия говорят, что в случае Японии муниципалитетами могут быть города, поселки, села и спец. районы Токио, что всё равно с точки зрения обычного обывателя - город, маленький город, ещё пока не город и т.д. Моя мысль в том, что нет ничего фундаментально неверного, в том чтобы называть районы Токио - городами. Что касается всего остального, спасибо за объяснение. Действительно полезная информация.