Ну это лишь от части так. В N1 много специфических вещей и они не отражают реального уровня. Очень много вещей находится в не рамках системы JLPT。 Даже если условный школьник не сможет сдать N1, то это не значит, что он знает японский хуже иностранца, что смог сдать его. Просто один подготовился к сдаче конкретного экзамена, а второй нет.