Вы получаете не штраф, а необходимость оплатить вызов и "прокат" скорой. Если человек не внезапно начал рожать, он может вызвать такси и доехать до больницы. В промежутке от отхождения вод до старта это время позволяет. Если, пардон, до появления головки плода дотянули, тогда дело другое.
Вызов же скорой помощи в случаях, когда ситуация уже критическая - (см. пример выше про головку) ничем не грозит. Матери нужна помощь, и скорая приезжает по прямому назначению.
Тогда вопросов про "штрафы" не должно возникнуть. На скорой работают так же люди, которые понимают ситуацию и видят, оценивают ее. Вызов 116117 с объяснением ситуации в помощь.