Alex
Уголовной ответственности здесь быть не может.
• Штраф от 2000 до 5000 рублей (18.1 КоАП РФ). Особой квалификации (повторное нарушение и т.д.) у статьи нет; ИЛИ
• штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок (часть 1 ст. 322 УК РФ).
Основная проблема состоит в сложности однозначного и четкого разграничения составов, предусмотренных ч. 1 ст. 322 УК РФ и ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. В части 1 ст. 18.1 КоАП РФ закреплена ответственность за нарушение правил Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.
Диспозиции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 322 УК РФ соотносятся по содержанию как общее и особенное, первое, по сути, содержательно "поглощает" второе: нарушение правил пересечения Государственной границы РФ предполагает в числе прочего и ее пересечение без соответствующих документов либо без надлежащего разрешения.
Данная проблема стала предметом многочисленных обсуждений на научных площадках, в результате которых вполне обоснованно доминирующей стала точка зрения, согласно которой необходимо исходить из буквального толкования приведенных норм законодательства: состав ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ будет иметь место в том случае, если указанное противоправное деяние однозначно не образует состав преступления, предусмотренного ст. 322 УК РФ [Трофимов М.В. Актуальные проблемы правового регулирования административно-процессуальной деятельности пограничных органов // Административное право и процесс. 2012. N 2. С. 63 - 67; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2014, и др.]
Правовая позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу аналогична доминирующему доктринальному подходу. Верховный Суд РФ исходит из того, что уголовная ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ (ч. 1 ст. 322 УК РФ) наступает лишь в случае, если оно осуществляется без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данный признак по смыслу закона является обязательным также и для квалифицированного состава незаконного пересечения Государственной границы РФ, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ [см., например: Кассационное определение Верховного Суда РФ от 29.04.2009 № 25-О09-18].
Статьей 6 Закона N 114-ФЗ установлено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется Законом N 114-ФЗ.
Есть позиция о том, что согласно статье 7 Закона N 114-ФЗ основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым осуществляются выезд и въезд в Российскую Федерацию, в том числе признается паспорт гражданина Российской Федерации (см. Письмо Минфина России от 27.07.2018 N 03-05-06-03/52868)