метро, традиционно, один из главных способов добираться на работу низкооплачиваемому персоналу (в т.ч. и мигрантам), поэтому оно не может стоить дорого, и если расходы эксплуатации превышают выручку, то такое метро просто закрывается или субсидируется из бюджета
Когда экономика стабильна, нет двойного/тройного курса валют и инфляция не летит в стратосферу, то да - должна быть доступна всем. Но похоже, что сейчас ситуация все же другая